國家能源局2月27日發布《2025年能源工作指導意見》(下稱《指導意見》)，提出持續增強能源安全保障能力、推進能源結構調整優化、培育發展能源新技術新產業新模式等原則性目標任務。《指導意見》明確，2025年全國發電總裝機達到36億千瓦以上，非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

　　2024年，我國能源安全保障能力進一步增強，規模以上工業原煤產量創歷史新高，原油產量連續三年穩產2億噸以上，規模以上工業天然氣產量連續八年增產超百億立方米，能源消費結構持續優化，綠色低碳發展水平進一步提升。

　　《指導意見》要求，新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。發展質量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統一電力市場體系，資源配置進一步優化。

　　國家能源局新聞發言人張星說，當前我國能源發展面臨一些風險挑戰，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。《指導意見》提出了針對性政策舉措，有助于指導各地和各有關單位進一步加快規劃建設新型能源體系，合力完成“十四五”規劃任務，以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。

　　《指導意見》提出2025年能源供應保障能力持續增強。全國能源生產總量穩步提升。煤炭穩產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規模持續增加。全國發電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發電裝機規模2億千瓦以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區輸電能力持續提升。

　　與此同時，綠色低碳轉型不斷深化。國家能源局表示，今年要積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩步推進重大水電工程建設，積極推動海上風電項目開發建設，加大光伏治沙、光熱項目建設力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上，核準一批條件成熟的沿海核電項目，因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業高質量發展思路，抓好風電和光伏發電資源普查試點工作。建立非化石能源開發利用情況監測機制。

　　《指導意見》還明確，統籌新能源與重點產業優化布局，要拓展新能源應用場景，在工業、交通、建筑、數據中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區建設和光伏建筑一體化，更好促進新能源就地消納。拓展地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源供暖應用。深入實施油氣與新能源融合發展，依托重點油氣產區加快發展二氧化碳驅油及封存。

　　深入推進能源改革和法治建設也是2025年的重要任務之一。“堅持深化改革，持續激發能源發展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優勢更好地轉化為能源發展的不竭動力。”張星表示。

　　《指導意見》提出，完善能源資源探產供儲銷統籌和銜接機制，持續深化油氣管網機制改革，優化管網建設和運營機制。研究建立能源行業碳排放核算機制。創新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質量發展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源消納責任權重制度，壓實電力用戶綠電消納責任。建立適應新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。(來源：經濟參考報記者 王璐 戴小河)