寧夏回族自治區(qū)是國家確定的首個新能源綜合示范區(qū)，中部干旱帶獨特的地形地貌孕育了得天獨厚的水土光熱資源，是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)最具潛能的地區(qū)之一。如何在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過程中，統(tǒng)籌兼顧光伏產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。近期，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會提交的提案指出，在寧夏中部干旱帶草原區(qū)域發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可形成光伏發(fā)電+生態(tài)保護(hù)+畜牧利用新業(yè)態(tài)，但目前，該區(qū)域發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)還存在一些困難和問題。

據(jù)了解，2022年寧夏出臺了《寧夏光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2021年-2030年）》，明確指出靈武市、鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)、利通區(qū)等地是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域。但該區(qū)域發(fā)展光伏的土地利用主要是荒漠區(qū)和草原區(qū)，參加調(diào)研的自治區(qū)政協(xié)委員們均表示，如何科學(xué)利用荒漠和草原區(qū)域因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，目前還缺乏系統(tǒng)分類和科學(xué)布局。

委員們?yōu)榇私ㄗh，盡早制定光伏電站建設(shè)與荒漠（草原）利用相結(jié)合的空間布局規(guī)劃。具體根據(jù)寧夏區(qū)域光熱資源稟賦，在不改變當(dāng)?shù)夭菰瓕傩缘那疤嵯潞侠硪?guī)劃布局光伏電站。綜合考慮光伏電站對生態(tài)保護(hù)的促進(jìn)作用，制定與《寧夏光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2021年-2030年）》相配套的寧夏荒漠和草原利用空間布局規(guī)劃，配套劃定光伏電站建設(shè)自然修復(fù)區(qū)、人工生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)+放牧利用區(qū)。

委員們還發(fā)現(xiàn)光伏電站建設(shè)企業(yè)存在生態(tài)建設(shè)意識不強(qiáng)的問題。比如，按照光伏電站建設(shè)的政策要求，光伏電站建設(shè)期間對局部破壞的生態(tài)環(huán)境需要企業(yè)同步進(jìn)行修復(fù)。但是光伏電站建設(shè)企業(yè)在執(zhí)行過程中主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)修復(fù)和生態(tài)效益重視不夠。“光伏電站建設(shè)企業(yè)在編制生態(tài)恢復(fù)方案中由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，在生態(tài)修復(fù)工作中缺乏草種選擇、補(bǔ)播技術(shù)和科學(xué)管護(hù)等方面的技術(shù)人員或技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致植被恢復(fù)效果較差。”

“相關(guān)企業(yè)和政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任來。”委員們建議落實光伏電站建設(shè)中生態(tài)保護(hù)和生態(tài)效益的剛性指標(biāo)要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，壓實地方政府監(jiān)管責(zé)任，對需要人工恢復(fù)的區(qū)域，在相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)下，及時采取恢復(fù)措施。

委員們表示，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索建立多元生態(tài)修復(fù)模式。根據(jù)光伏電站建設(shè)區(qū)域荒漠草原生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)匕l(fā)展利用狀況，因地制宜制定修復(fù)措施。比如對于紅寺堡區(qū)等土壤條件較好、降水資源較為豐富的區(qū)域，在施工區(qū)采用人工干預(yù)植被快速恢復(fù)技術(shù)，其他區(qū)域以自然封育為主；對于同心縣、海原縣等干旱程度大、土壤鹽漬化較重的區(qū)域，一方面在光伏電站建設(shè)時期盡量減少地表擾動，另一方面采取自然修復(fù)+人工輔助修復(fù)相結(jié)合的措施進(jìn)行植被恢復(fù)；對于鹽池縣、靈武市等草原退化相對嚴(yán)重的區(qū)域，采用優(yōu)良牧草進(jìn)行人工植被快速恢復(fù)技術(shù)或封育措施進(jìn)行自然修復(fù)。

在加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究方面，委員們還建議，自治區(qū)設(shè)立“光伏+生態(tài)+畜牧”研究項目，建立寧夏光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)長期定位監(jiān)測點，組織區(qū)內(nèi)外科研院所和高等院校，系統(tǒng)研究光伏電站建設(shè)及運(yùn)營對荒漠草原生態(tài)保護(hù)的影響，構(gòu)建光伏區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

來源：人民政協(xié)網(wǎng)