煤電作為碳排放“大戶(hù)”，未來(lái)如何發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“雙碳”行動(dòng)方案明確，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。

　　各省市的“雙碳”實(shí)施方案中，對(duì)煤電的態(tài)度也略有不同。

　　吉林、河北兩省都提到了煤電機(jī)組的等容量替代;

　　上海、四川兩地提及了自備電廠(chǎng)的關(guān)停退出，上海市的“雙碳”方案明確提出，要關(guān)停多個(gè)自備電廠(chǎng)的機(jī)組，或?qū)嵤怆娞娲?四川省“雙碳”方案明確，要推動(dòng)除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤自備電廠(chǎng)有序退出。

　　此外，三改聯(lián)動(dòng)、煤電轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌煤電與可再生能源發(fā)展等等，都是未來(lái)煤電發(fā)展的重點(diǎn)。

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　　國(guó)家級(jí)政策：

　　1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰;嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模;

　　嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。

　　2、國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》

　　重點(diǎn)：嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目;

　　加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

　　3、科技部等九部門(mén)印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》

　　聚焦國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國(guó)家能源安全并降低碳排放，是我國(guó)低碳科技創(chuàng)新的重中之重。

　　地方級(jí)政策

　　1、《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》

　　重點(diǎn)：三改聯(lián)動(dòng) 關(guān)停高橋石化自備電廠(chǎng);“三改聯(lián)動(dòng)”改造和升級(jí)替代機(jī)組調(diào)峰深度要達(dá)到70%以上;

　　實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，重點(diǎn)推動(dòng)吳涇八期2號(hào)機(jī)、寶鋼自備電廠(chǎng)3號(hào)機(jī)實(shí)施高溫亞臨界綜合升級(jí)技術(shù)改造。

　　結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠(chǎng)，寶鋼和上海石化自備電廠(chǎng)原則上按照不超過(guò)原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，并實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”或等容量替代，長(zhǎng)興島燃煤電廠(chǎng)實(shí)施氣電替代。

　　“三改聯(lián)動(dòng)”改造和升級(jí)替代機(jī)組調(diào)峰深度要達(dá)到70%以上，推動(dòng)煤電成為支撐大規(guī)模可再生能源接入的可靠調(diào)峰電源。

　　2、《吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》

　　重點(diǎn)：等容量替代;

　　合理控制煤電規(guī)模，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建大型常規(guī)煤電機(jī)組，有序推進(jìn)老舊燃煤機(jī)組等容量替代。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。到2025年，全省煤炭消費(fèi)量控制在9000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，煤炭消費(fèi)比重下降到59.7%。

　　加快升級(jí)現(xiàn)役煤電機(jī)組，積極推進(jìn)煤電供熱改造、節(jié)能降耗改造和靈活性改造。

　　3、《中共重慶市委、重慶市人民政府出臺(tái)關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：三改聯(lián)動(dòng);

　　有序控制化石能源消費(fèi)。推動(dòng)新能源在安全可靠基礎(chǔ)上逐步替代傳統(tǒng)能源。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代，抓好煤炭清潔高效利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

　　合理配置煤電裝機(jī)規(guī)模，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

　　4、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：“十四五”嚴(yán)控;“十五五”減少;

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能，適度提高電煤占煤炭消費(fèi)比重。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，做好能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)能源逐步退出。

　　5、廣西《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模;

　　統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。

　　嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。

　　6、江西省《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展;

　　統(tǒng)籌煤電、可再生能源發(fā)展和保供調(diào)峰，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展，做好重大風(fēng)險(xiǎn)研判化解方案。

　　7、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：推動(dòng)除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤自備電廠(chǎng)有序退出;

　　統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造升級(jí)，推動(dòng)除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤自備電廠(chǎng)有序退出。加強(qiáng)煤炭清潔高效生產(chǎn)利用，推動(dòng)煤礦機(jī)械化智能化改造，加大清潔煤技術(shù)推廣應(yīng)用力度。實(shí)施“電動(dòng)四川”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。

　　8、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：科學(xué)布局大型清潔煤電;

　　充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保供和應(yīng)急調(diào)峰作用，科學(xué)布局大型清潔煤電，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。

　　9、河北省《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：等容量置換

　　進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能，等容量置換建設(shè)大容量、高參數(shù)機(jī)組，推進(jìn)煤電升級(jí)改造，有序減少發(fā)電小時(shí)數(shù)和耗煤量，推動(dòng)煤電逐步向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)型調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。

　　10、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》

　　重點(diǎn)：支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局高參數(shù)、大容量、超低排放機(jī)組;

　　嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。

　　統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制煤電項(xiàng)目，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局高參數(shù)、大容量、超低排放機(jī)組，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。嚴(yán)格控制新增用煤項(xiàng)目，持續(xù)壓減散煤，嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域之外新建擴(kuò)建燃煤自備電廠(chǎng)，支持存量燃煤自備電廠(chǎng)實(shí)施新能源替代，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)直燃煤設(shè)施。

　　11、寧夏《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》

　　重點(diǎn)：應(yīng)急備用電源

　　堅(jiān)持“三改聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。按照分類(lèi)處置、保障供應(yīng)的原則有序推動(dòng)淘汰煤電落后產(chǎn)能，持續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，將符合安全、環(huán)保等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的淘汰機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。加強(qiáng)燃煤自備電廠(chǎng)規(guī)范管理，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，持續(xù)壓減散煤消費(fèi)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民清潔取暖，減少種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤使用，在集中供熱無(wú)法覆蓋的區(qū)域加快推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”清潔供暖工程。“十四五”期間，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格合理控制，2025年燃煤電廠(chǎng)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到300克/千瓦時(shí)以下，單位GDP煤炭消耗下降15%;“十五五”期間煤炭消費(fèi)逐步減少。