北極星固廢網獲悉，云南省富源縣生活垃圾焚燒發電項目運營管理技術服務招標公告。公告顯示，招標范圍為負責甲方垃圾焚燒發電廠運行人員的管理工作，每日進廠垃圾焚燒處理、設備及系統的監管、維護和養護，設備的定期巡查，設備及場所清潔、設備的定期養護及設備的缺陷消除、臨時搶修等工作。

說白了就是負責富源縣生活垃圾焚燒發電項目的日常運營管理工作。北極星固廢網了解到，近期內，多個垃圾焚燒發電項目啟動運管工作的招標，列舉如下：

北京順政環保焚燒二期發電項目運營服務招標；

武漢市千子山循環經濟產業園生活垃圾焚燒發電項目啟動運營服務招標；

湖南祁東縣生活垃圾焚燒發電項目EPC+O招標。

對營收來說至關重要的項目運營，為何還要假手于他人？

從上面啟動運營服務招標的項目來看，北京順政環保焚燒二期發電項目的招標人為北京順義市政控股集團有限公司；武漢市千子山循環經濟產業園生活垃圾焚燒發電項目的招標人為武漢環境投資開發集團有限公司，實控人為武漢市國資委；湖南祁東縣生活垃圾焚燒發電項目的招標人為祁東縣發展投資有限公司，這些項目的招標人均為當地國資。

前兩年國資企業大舉進軍環保行業，垃圾焚燒發電行業亦如此。當前垃圾焚燒發電市場主要由專業的垃圾焚燒發電運營集團、以地方環保集團、能源集團、城投集團等為代表的地方國資企業以及通過收購等方式跨界而來的企業組成。當然，國資企業中也不乏像城發環境、上海環境這類的專業公司，而上述啟動運營服務招標的地方國資大多是缺乏項目運營經驗的。對于專業的項目運營，專業的事交給專業的人去做，才能將收益最大化。

也就是近兩年經常提到的“地方平臺+專業公司”組合模式，在垃圾焚燒發電行業國補退坡、優質項目逐漸減少、超半數項目“不飽和”運營等不利因素多發的背景下，這種組合模式的優勢逐漸顯現：

一是垃圾焚燒發電行業作為重資產業務，地方國資企業擁有雄厚的資金優勢，拿下項目后能快速完成建設投產，找專業化的運營企業負責項目管理，再合適不過；

二是我國垃圾焚燒發電行業已進入成熟穩定的發展期，大型垃圾發電集團均擁有豐富的運營經驗，目前垃圾焚燒發電行業的噸垃圾發電量也在穩步提升，多數項目已從最早的300千瓦·時/噸大幅提升至500千瓦·時/噸以上，有些優質項目甚至可以達600千瓦·時/噸以上。

多家垃圾焚燒發電龍頭企業率先入局

像垃圾焚燒發電運營管理技術輸出類輕資產業務，已由多家企業入局。

前面提到的北京順政環保焚燒二期發電項目運營服務由高能環境中標、武漢市千子山循環經濟產業園生活垃圾焚燒發電項目啟動運營服務由康恒環境中標、湖南祁東縣生活垃圾焚燒發電項目運營由北控環境中標。

據了解，垃圾焚燒發電運管技術的輸出并不是近兩年才出現的。早在2016年，無錫錫東生活垃圾焚燒發電項目一期的項目公司——無錫錫東環保能源有限公司就與光大環保（中國）有限公司簽訂了項目委托運營合同。2021年5月，無錫錫東環保能源有限公司80%股權及23287萬元債權轉讓，由光大環保順利取得。至此，無錫錫東環保能源有限公司成為光大環境下屬控股公司。

目前，垃圾焚燒發電市場逐步飽和，由重資產投入轉向輕資產運營的態勢逐漸“冒頭”。但就目前的運營服務費來看，年化服務費約在300萬-1000萬區間。

受制于PPP新政，未來國資入局將逐漸減少，垃圾焚燒發電運管輕資產就此“夭折”？

在PPP新政發布后，大力支持民營企業參與特許經營項目建設，其中明確規定垃圾焚燒發電項目應由民營企業獨資或控股。在近日發布的《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱(2024年試行版)》中也明確特許經營者的基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(含其獨資或控股的子公司) 不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建 ( 含改擴建) 項目的投標方、聯合投標方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。

雙重枷鎖必然限制了國資入局，主動權將轉到民營企業手中。未來新增項目在運營管理技術方面的需求或很難增長，但就當前已投產或即將投產的項目而言，垃圾焚燒運管輕資產業務需求仍在不斷釋放。