2022年底、2023年初，國家發改委、住建部等多個部委接連印發了《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確釋放了推進“垃圾焚燒下縣”的信號。

如果說這將在縣級地區打開市場空間，環保企業可以發掘哪些機會？如何破解縣級地區垃圾焚燒項目經濟性較差這個難題？2023年，縣域垃圾焚燒處理設施建設會掀起高潮嗎？圍繞這一系列問題，記者對垃圾焚燒企業的相關負責人進行了深入采訪。

或將釋放上百余個項目機會

“我預估這波‘垃圾焚燒下縣’的熱潮將釋放上百個項目的機會。”中國科學院體系內以科技創新為引領的環保產業平臺——北京中科潤宇環保科技股份有限公司（以下簡稱中科環保）董事長兼總經理栗博告訴中國環境報記者，“目前，我國東部大部分、中部地區不少縣級地區都已經獨立建設或共建共享生活垃圾焚燒廠了，這主要是因為其經濟基礎好、人口基數大。”

據記者了解，城市生活垃圾無害化處理率已接近100%。但縣級地區，尤其是中西部地區焚燒處理率仍較低，規模擴張還有較大空間。也就是說，生活垃圾無害化處理的主戰場已經向縣級地區轉移。加強縣級地區垃圾焚燒業務布局對相關企業來說，是必然選擇。

“垃圾焚燒下縣”將為環保企業提供哪些市場機遇？

栗博告訴記者：“我認為，這次‘垃圾焚燒下縣’的機會主要在那些垃圾產量只有100噸/日—200噸/日的地區。其中既有重資產投資的機會，比如投資建設垃圾焚燒廠；也有輕資產投資的機會，比如設備的設計、供應、安裝以及垃圾焚燒廠的運營服務等。技術改造市場會逐步釋放，委托運營的需求也很多。在這個行業里，技術實力強、運營經驗豐富的企業會有很多機會。”

中城綠建科技有限公司（以下簡稱中城綠建）執行總裁李瑋告訴中國環境報記者：“政府加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，為企業提供了廣大的市場機遇。同時，地方加快項目實施，成熟一批、開工一批，盡快推動項目建成投運，也為企業拓展新項目和推進市場拓展迎來了新機遇。”

不可盲目投資，須針對具體項目綜合評估

“比如在浙江投資建設一家大型的垃圾焚燒發電廠，日處理規模為3000噸，雇傭120名左右工作人員，每年供熱能力可以達到100萬噸。在一個縣城建設一家日處理規模為100噸的小型垃圾焚燒廠，至少需要雇傭20名工作人員，每年僅人工成本就需要大約300萬元—400萬元，再加上折舊、攤銷、財務費用等，導致單位投資成本和運營成本較高。所以我們認可‘垃圾焚燒下縣’帶來的市場機遇，但必須找到優質項目，結合中央財政支持情況、地方財政情況、地方產業基礎、人口流入流出情況、農林廢棄物等可以協同處理的垃圾產量等，進行綜合評估、謹慎布局，不會盲目投資。”栗博說。

可以預見，條件較好的垃圾焚燒項目會優先被環保企業選擇，但這些只是“先天優勢”，要實現《指導意見》明確提出的目標，

還必須依托技術引領。

2023年年初，中城綠建研發應用于浙江省泰順縣的“城鄉固廢熱解氣化發電成套裝備”，被認定為浙江省國內首臺（套）裝備，采用“生物干化+智能分選+熱解氣化+上網發電”的工藝，有效解決了國內城鄉垃圾量少、成分復雜、含水率高等難點，實現了綠色節能和高效發電。經過兩年的運營實踐，從技術、政策和經濟效益等方面為縣域垃圾資源化利用提供了樣本。

李瑋告訴記者：“針對縣級垃圾復雜的特點，要降低整體設備投資成本。模塊化設計、產能可疊加的設備非常適合在縣級地區推廣。”

“在小型化焚燒設備如何降本增效和煙氣穩定達標排放方面，中科環保將加強研發，比如在煙氣凈化核心設備方面，探索如何縮短流程，降低投資。”栗博介紹。

小型垃圾焚燒廠經濟性差，降本成為企業發力的重點

2023年2月3日，云南省公共資源交易信息網公布耿馬縣孟定鎮生活垃圾焚燒廠特許經營項目成交結果，貴州清風生態環境有限公司預中標，中標價為249.09元/噸。這一項目為縣域垃圾焚燒處理項目。

但2023年是否會開啟縣域垃圾焚燒處理設施建設的高潮還未可知，因為諸多問題有待逐步解決。其中，提高縣域垃圾無害化處理的經濟性，降本增效成為當務之急。

栗博說：“我認為要因地制宜。首先是宜埋則埋，宜燒則燒。其次是提高設備設施的利用率。加強對生活垃圾、餐廚垃圾、醫療廢棄物、污水處理廠產生的污泥、可燃的一般工業廢棄物、農林廢棄物等的協同處置。比如湖南某地盛產山茶油，茶殼是不是可以和生活垃圾協同處置，企業愿意處置但希望政府進行收集。再次是縣域統籌。比如在四川綿陽、云南玉溪等地，縣級地區的垃圾產量相對較少，針對這種情況，企業可以進行縣域統籌。但在這個過程中，要充分考慮如何通過技術研發降低運費。中科環保目前在做一些研發，比如通過生物干化的方式將生活垃圾的水分瀝干，100噸的垃圾去除水分后可能就剩70噸左右了，運費大大降低。最后希望得到中央財政和地方政府的支持，使企業自有資金實現基本投資回報，達到多方共贏的效果。”

業內人士建議，從投資的角度講，政府可以針對垃圾焚燒下縣發行一些成本較低的專項債券，幫助企業融資。此外，應加強對垃圾焚燒熱能的高效利用。地方政府建設垃圾焚燒廠的時候，在選址環節就可以綜合考慮配套的熱能供應問題。熱能供應是很多地方招商引資的必備條件，印染、紡織、電鍍等行業發展都需要熱能。因此，把垃圾焚燒廠放在工業園區，既能提高熱能利用效率，也能滿足園區需要。同時，避免鄰避效應，可謂一舉多得。我國百強縣里很多都有對熱能需求比較大的行業，可以綜合考慮。

在采訪過程中，還有一些企業相關負責人提出，在項目建設中能否做一些減量化的布置。比如，我國有些垃圾焚燒廠建得非常“高大上”，但在一些經濟基礎比較差的地區，滿足需求就可以了。此外，我國垃圾焚燒的環保排放標準全面優于歐盟和日本。但是如果一個縣的環境容量很大，垃圾焚燒廠的污染物排放標準如何確定得更加合理還有待進一步研究。

同時，為垃圾“減重”成為企業共同的課題。中城綠建針對運距較為偏遠的鄉鎮或地區，建設以鎮或區為單位的生活垃圾、餐廚垃圾處置中心，替代垃圾中轉站。附近的垃圾統一收運至處置中心進行處置干化后運往縣垃圾處理廠進行統一處置，垃圾可減重60%以上，極大地降低了運輸成本和企業處置成本，同時提高了垃圾熱值。